6.8. Διοικητική Δομή της Ε. Α.

6.8.1. Φορείς Ε. Α. – Διεύθυνση Ε. Α.

Το ΥΠΕΠΘ αναλαμβάνει όλες τις αρμοδιότητες για την Ε. Α. μόνο μετά την ψήφιση του 2817. Με τον 1143 και τον 1566 μέρος αυτών των αρμοδιοτήτων είχε παραχωρηθεί στα Υπουργεία Υγείας και Δικαιοσύνης και στον ΟΑΕΔ., είναι το ΥΠΕΠΘ. Την αρμοδιότητα για τα θέματα που αφορούν τα άτομα με ειδικές εκπαιδευτικές ανάγκες και την εποπτεία της όλες τις ΣΜΕΑ Πρωτοβάθμιας και Δευτεροβάθμιας Εκπαίδευσης την έχει η Διεύθυνση Ειδικής Αγωγής (Π.Δ. 14711-3-1976 ως συνέχεια του το «Γραφείου Ειδικής Αγωγής» που ιδρύθηκε το 1969, και την εξέλιξη του στη μεταπολίτευση, το «Τμήμα Ειδικής Αγωγής». Στη Διεύθυνση Ε. Α. λειτουργούν τα τμήματα Διοικητικού, Εφαρμογής Προγραμμάτων και Διδακτικών Βιβλίων, Μέσων Διδασκαλίας και Εξοπλισμού.

Διαμόρφωση της νομοθεσίας

Η συζήτηση για τη διαμόρφωση του άρθρου 10 του 1143 οδήγησε σε μια σειρά αλλαγών σε σχέση με τα σχέδια νόμου. Στα περισσότερα νομοσχέδια περιλαμβάνεται η διάταξη που ψηφίστηκε για τις αρμοδιότητες του ΥΠΕΠΘ, εκτός από το πρώτο, στο οποίο δεν περιλαμβάνεται σε αυτές η διαγνωστική και συμβουλευτική εργασία. Σε ένα άλλο από τα σχέδια οι αρμοδιότητες των Υπουργείων περιγράφονται αναλυτικά. Στα σχέδια νόμου προβλεπόταν επίσης ότι οι αρμοδιότητες για την επαγγελματική ένταξη τον έλεγχο και τη βελτίωση των όρων και συνθηκών εργασίας υπάγονταν στο Υπουργείο Εργασίας ενώ στο τελικό κείμενο του νόμου πέρασαν στον ΟΑΕΔ. Η παράγραφος 3 του άρθρου 10 δεν υπήρχε σε κανένα σχέδιο νόμου και ψηφίστηκε στη διάρκεια της συζήτησης στη Βουλή. Ίσως προστέθηκε λίγο πριν αρχίσει η συζήτηση στη Βουλή, δεν υπάρχει σε κάποιο δημοσιευμένο κείμενο και είναι άγνωστος ο χρόνος κατάθεσης. Η παράγραφος 6 του άρθρου 10 που υπήρχε στα σχέδια νόμου διαγράφτηκε από το τελικό κείμενο του νόμου.

Ο εισηγητής της πλειοψηφίας (Φ. Χρηματόπουλος – ΝΔ.) δήλωσε ότι καλύπτεται μετά από τις διορθώσεις του υφυπουργού και δεν αναφέρθηκε σε κάτι άλλο (Πρακτικά της Βουλής, Συνεδρίαση Μ΄, 1-12-1980, σ. σ. 1895).

Το ΠΑΣΟΚ είτε με τον εισηγητή του, (Δ. Παπαδημητρίου), είτε με βουλευτές, (Α. Λιαροκάπης), πρότεινε να προστεθούν στους φορείς της Ε. Α. η Τοπική Αυτοδιοίκηση, οι Δικηγορικοί Σύλλογοι και οι Σύλλογοι Γονέων. Όπως τόνισε ο εισηγητής του ΠΑΣΟΚ η Τοπική Αυτοδιοίκηση μπορεί να μην έχει τα απαραίτητα οικονομικά, μπορεί όμως να παίξει σπουδαίο ρόλο στην κοινωνική ένταξη του παιδιού στο χώρο του (Πρακτικά της Βουλής, Συνεδρίαση Μ΄, 1-12-1980, σ. σ. 1895). Ο βουλευτής Ν. Αθανασόπουλος (ΠΑΣΟΚ) πρότεινε τη δημιουργία παραγωγικών μονάδων από τον ΟΑΕΔ για την επαγγελματική εκπαίδευση των ΑΜΕΑ (Πρακτικά της Βουλής, Συνεδρίαση Μ΄, 1-12-1980, σ. σ. 1895).

Το ΚΚΕ, (Μ. Δαμανάκη), επισήμανε ότι πουθενά στο νομοσχέδιο δεν προβλέπεται ποιος θα ελέγχει από τη μεριά της πολιτείας τα ιδιωτικά σχολεία ή τα κέντρα ειδικής αγωγής (Πρακτικά της Βουλής, Συνεδρίαση Μ΄, 1-12-1980, σ. σ. 1895- 1896). Ο υφυπουργός, (Β. Κοντογιαννόπουλος), έκανε μερικές φραστικές διορθώσεις και το σχετικό άρθρο ψηφίστηκε χωρίς άλλες αλλαγές (Πρακτικά της Βουλής, Συνεδρίαση Μ΄, 1-12-1980, σ. σ. 1896).

Στον 1566 προβλέπεται, όπως αναφερθήκαμε και πιο πριν, ότι το ΥΠΕΠΘ είναι ο αποκλειστικός φορέας για τα ζητήματα της Ε. Α. και της ΕΕΕ, όμως οι διατάξεις του νομοσχεδίου δεν αποτελούν τίποτα περισσότερο από μεταγλώττιση των διατάξεων του 1143. Μόνη προσθήκη είναι η διάταξη που προβλέπονται οι αρμοδιότητες των περιφερειακών υπηρεσιών του υπουργείου Υγείας και Πρόνοιας. Η συγκεκριμένη διάταξη υπάρχει σε όλα τα σχέδια νόμου.

Στην συζήτηση στην Γ΄ Κοινοβουλευτική Επιτροπή ο πρώην υφυπουργός κ. Β. Κοντογιαννόπουλος επισήμανε ότι υπάρχει αντίφαση ανάμεσα στην αποκλειστικότητα του ΥΠΕΠΘ για τα ζητήματα Ε. Α. και ΕΕΕ και στην διάταξη του άρθρου 36 ότι «δεν θίγονται οι ειδικές διατάξεις» (Πρακτικά Γ΄ Κοινοβουλευτικής Επιτροπής, 7-8-1985, σ.σ. 252). Ο υπουργός (Α. Κακλαμάνης – ΠΑΣΟΚ) απάντησε ότι οι αρμοδιότητες των άλλων υπουργείων δεν αφορούν την εκπαίδευση αλλά θέματα